可以向人民法院提出破产清算申请的是？向法院申请个人破产与通过债务谈判进行债务清理的区别有哪些？

首先说明：我们所说的通过债务谈判进行债务清理，是指债务人主动向债权人发起债务谈判，对现有债务进行处理的方式。并不是债务人被动被债权人邀请进行债务谈判。

2022年7月23日，《山东新闻联播》大篇幅播出《山东：试水个人破产 依法为创业者松绑》报道了淄博法院系统依法为创业者松绑的成功案例

案中老邱外债140多万，经多轮商谈，最终达成一致，法院裁定老邱的债务被部分豁免，老邱获准自行管理财产，并按照经营方案进行重新创业，前5年清偿50万元的经营权债务。第6年清偿15万元的担保责任债务，剩余87万多元债务将被免除，这也是山东省内审结的第1例个人债务清理重整案。

其实在整个过程中，债务豁免多少，现有财产怎么分配，这个是靠债权人债务人一起协商后达成的，最终法院的裁定只是个“顺水推舟”的结果——因为并没有那条法律说债权人必须给债务人减轻还款责任，这也明显与保护合法债权冲突，因此法院也只能进行“调解”，而不能“判决”。法院在整个过程中，起到了几个方面的作用：召集组织债权人、债务谈判的老娘舅、财产调查、管理、监督。

现在我们对比一下法院主导的个人破产与民间的经过债务谈判达成债务和解，这两种个人债务处理方式的区别。

受理区域：目前由法院主导的个人破产，依旧在试点。因此，对于区域来说，只有部分试点城市的法院可以受理个人破产，非试点城市是无法受理的。但通过债务谈判达成债务和解，这个显然没有地域限制。

债务处理范围：个人破产处理债务时，必须召集全部的债权人进行处理，而债务谈判，可以是一个债权人，也可以是多个或者全部债权人，这个是看债务人的诉求。

债务人财产申报：无论哪种方式，都是要真正无力还款的情况，但是法院组织的破产是需要申请人申报财产，并且由第三方进行调查、核实、监督，一旦被发现有不诚实的情况，程序就会终止。而民间债务和解中，对于债务人的资产情况，只能由债权人通过自己的方式去核实。或者说“你信就信，不信我也没办法”。

债务谈判：关于债务谈判本身，其实都是个博弈的过程。两种途径，都有谈判成功和失败的概率

目前，国内法院试点个人破产，其实部分流程参考了公司破产。但是因为公司自成立之时，就是“有限责任”，以注册资本为限，那么债权人借款给公司的时候，就必须认可因为“有限责任”而无法收回全部借款的风险，这相当于是个“保证最低还款金额”的条款，虽然不会写在借条上，却是一个债权人明知的。那么后续进入公司破产流程时，直接切除资不抵债部分，因为“有言在先”，并没有对债权人产生“侵权”问题。

但是对于个人债务，从出生就是“无限责任”。债权人在借款给个人时，没有约定“有限责任”即“保证最低还款金额”，其实就是认为借出去的每一分钱，都是必须归还的，但是发生资不抵债时，如果实施“破产”，事实上，就是把一个无限责任的债务人，变成了有限责任的债务人。借款时，那么，由无限责任转化成有限责任，势必会影响债权人的合法权力，那么这点上就只能通过双方协商进行和解，而不能强制切除资不抵债的部分还款义务。

因此无论那种途径，能减免多少，还是要看怎么谈。

谈判后的履约：无论破产或者民间债务和解，一旦达成一致，两种模式都会要求债务人履约。

法院破产后，如果不履约，流程就会终止。民间债务和解后不履约，和解协议一样会作废。

信用记录：个人破产，6年诚信考验期满后，即可从头开始。民间债务和解，一旦履约后，债权人也必须按照协议，去法院申请解除对债务人的执行等等，最后也会消除失信记录。

综上，其实不管什么方式，核心有2点：

• 债务人必须诚实
• 能不能实现减债，最终还是看谈判结果

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