当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法机关可以直接？行政执法中拒不（逾期不）改正类行政处罚案件的立案时机

引用：

中华人民共和国行政处罚法

第三节　普通程序

第五十四条　除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

符合立案标准的，行政机关应当及时立案。

住房和城乡建设行政处罚程序规定

第三节　普通程序

第十五条　执法机关对依据监督检查职权或者通过投诉、举报等途径发现的违法行为线索，应当在十五日内予以核查，情况复杂确实无法按期完成的，经本机关负责人批准，可以延长十日。

　　经核查，符合下列条件的，应当予以立案：

　　（一）有初步证据证明存在违法行为；

　　（二）违法行为属于本机关管辖；

　　（三）违法行为未超过行政处罚时效。

　　立案应当填写立案审批表，附上相关材料，报本机关负责人批准。

立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料，可以作为案件的证据使用。

分析：

《行政处罚法》第五十四条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。符合立案标准的，行政机关应当及时立案。根据本条规定，立案的时机应当贯穿于发现违法行为线索到调查、收集有关证据的过程，在这个过程中，只要符合立案标准，就应当及时立案。根据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第十五条的规定， “有初步证据证明存在违法行为”的就符合立案条件，就应当及时立案。请注意，在这里用的是“违法行为”，而不是“依法应当给予行政处罚的行为”，也就是说这种行为已经违法，可能还没达到依法应当给予行政处罚的程度，但是也应当及时立案，为进一步调查确定违法事实、是否予以处罚打下基础。

结论：

执法实践中发现，依法应当给予行政处罚的行为大体分为两类，一类是违反相关法律法规规章规定应当给予行政处罚的行为，另一类违反相关法律法规规章规定的行为被责令改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正后应当给予行政处罚的行为。

根据上面的梳理，立案应当在“有初步证据证明存在违法行为”之时，而不是发现有依法应当给予行政处罚的行为之时。有依法应当给予行政处罚的行为只有在进一步的调查、收集证据后或被责令改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正后才能确定。显然，立案应当在责令改正或限期责令改正之前，核查之后。