深圳市优化营商环境举措，深圳市营商环境调研报告

为推进深圳营商环境创新试点城市实施工作，助力深圳经济特区高质量发展，今年5月，由深圳市工商联（总商会）、南方报业传媒集团深圳分社、普华永道中国联合发起“深圳营商环境创新试点调研及创新案例征集”活动，旨在为深圳营商环境创新试点发掘一批深圳“创新样本”，为全国营商环境建设探路示范提炼一组可复制可推广的“深圳经验”。

自调研和案例征集启动以来，深圳营商环境创新案例已精选入库43件，涵盖深圳市各级各部门政府机关、事业单位等实施营商环境改*创新工作的机构。调研专家组已开展4场次线下调研活动，实地参观和座谈了解案例的改*思路、创新亮点及实施成效。并邀请各领域专家学者围绕深圳营商环境改*发布了系列深度文章，共同为深圳建设营商环境创新试点出谋划策。

本活动将于9月底截止案例征集。而由专家组遴选出的优秀案例将在案例评选阶段结束后公开，政产学媒携手将对深圳营商环境创新试点建设的最佳实践经验进行总结和大力推广。

当前征集入库的43件案例，其来源覆盖深圳不同层级的政府机关及事业单位，包括市级层面的案例15件，罗湖区5件，龙岗区、福田区、深汕特别合作区各3件，光明区、盐田区、前海合作区各2件，南山区、宝安区、龙华区、坪山区、大鹏新区各1件。同时，各街道等基层单位也积极参与案例申报。

调研组参观南头古城街区

市级层面，如深圳市财政局依托金融科技手段，建设上线政府采购订单融资线上服务平台，为中小企业提供更加便捷、高效、优惠的融资服务。区级层面，如坪山区政府部门推出企业版“民生诉求系统”平台，解决企业诉求“无门”、诉求“无用”的问题，提高企业诉求办理效率和质量；光明区政府部门推出全国推荐合成生物专项扶持政策，吸引合成生物企业落地光明科学城，同时在政务服务等领域发力留住企业，构建起线上线下一体化的“光明政帮办”政务服务体系。

从这些案例中可以观察到，深圳市各领域、各层级单位均弘扬特区先行示范精神，探索营商环境优化改*，精准解决企业需求。

除各级政府部门及事业单位参与遴选外，深圳部分企业也报送了多件具有鲜明特色的案例，为深圳营商环境改*创新贡献成功经验。

调研左岸科技公园展厅

如中国出口信用保险公司深圳分公司在全国率先推出线上承保、线上报损核赔、线上资信服务和线上咨询服务等“四个线上”服务，规避中小微外贸企业的贸易风险；深圳市天使投资引导基金有限公司设立全国首支百亿级别天使投资引导基金，补齐创业投资短板；深圳万通南头城管理运营有限公司把握新型的文旅消费模式，结合文化历史与现代生活对南头古城进行微改造，打造营商环境的微观样本。这些案例充分展现了深圳政企联手发力、共商共建打造全球创新创业和投资发展最佳选择地的决心和魄力。

《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》强调围绕市场环境、法治环境、政务环境、开放环境四个维度，推动营商环境优化。本次已征集到的案例中，市场环境有9件，法治环境有7件，政务环境有22件，开放环境有5件。

市场环境9件案例中，主要聚焦于强化企业要素供给保障、支持新经济形态发展等方面。如深圳市市场监督局会同其他部门，打造信用（征信）服务平台，缓解中小微企业融资难点；深汕合作区高效推进土地整备，加快打造高品质产业空间。

深圳市财政局调研座谈会

法治环境7件案例中，主要突破法治政府、个人破产、知识产权等领域的难题。如面对数字技术问题，深圳法院打造技术事实查明机制；深圳福田区人民法院应用区块链技术审判金融案，提升“互联网+金融”审判质效。

政务环境的创新案例居多，聚焦于提高企业办事的便利度等。如深圳税务局深化“多税合一”申报改*，降低纳税人负担；宝安区政数局率先建成 “亲清政企服务直达平台”，建立起全方位服务体系。

开放环境5件案例中，主要强调提升跨境贸易便利度。如深圳海关创新推出“大湾区组合港”模式，畅通湾区物流，优化口岸营商环境；深圳下属梅沙海关积极利用“出口监管仓”，为企业出口赋能。

专家观点：

近年来，深圳在营商环境建设上成就斐然，成效显著。在中国发展研究基金会和普华永道联合推出的《机遇之城》报告的城市发展机遇评估中，深圳连续多年位居前三。从本次调研案例可以看到，深圳在市场环境、法治环境、政务环境、开放环境建设上，都有很多亮点。这背后是良好的治理体系和治理能力在支撑，是对以人民为中心以及法治、民主参与、责任政府等现代治理原则孜孜以求的坚持。作为改*开放的排头兵和粤港澳大湾区的中心城市，深圳的进步可以说是大湾区和整个中国在营商环境建设上的缩影。

——中国发展研究基金会副秘书长俞建拖

一座城市的营商环境，历史文化是不可或缺的因素。南头古城是深圳的起点，也是粤港澳大湾区的核心枢纽，对这个有高度文化认同感的地方进行改造，意义非常重大。南头古城的创新运营，做到了文化历史的深度挖掘跟现代生活的密切结合，这是对深圳这座城市营商环境的一大贡献。

——深圳市工商联党组成员、专职副主席谢振文

光明区近年来发展变化巨大，这与光明区党员干部的奋斗拼搏分不开，从他们身上可以看到特区成立之初的干事创业激情。城市也好，企业也好，发展的关键在人才，用好人才政策增强城市对人才的吸引力很关键。

——南方报业传媒集团深圳分社社长甘雪明

近年来，在国际国内多重不利因素叠加影响下，各类型企业发展面临的困难有所增加，全球各地营商环境也受到重大挑战。深圳是改*开放最前沿和粤港澳大湾区核心引擎城市，更有必要在制度开放创新、对接国际规则等各方面发挥“敢为天下先”的引领作用，通过建设对标国际一流的营商环境来有效提升城市的国际吸引力、影响力和竞争力。

——普华永道中国区域经济及南部市场主管合伙人张立钧

法治是深圳的特质，法治是较好的营商环境。深圳长期践行市场化、法治化、国际化发展理念，不断深化改*、扩大开放，持续优化营商环境，出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境1.0至5.0系列改*政策，从先行先试到全面落地，改*举措在全市“遍地开花”，为经济发展带来了众多新变化。

——华南理工大学法学院教授、深圳市先行示范区专家滕宏庆

营商环境是一个大的生态体系，复杂的整体体系由局部的具体的各个环节有机联接。每个环节拆解下来就是一个“微循环”，有不同的部门、主体、个人参与其中。整体营商环境“大循环”能否畅通，往往取决于每一个“微循环”是否存在“梗阻”。深圳财政对采购内部生态进行优化，尤其从订单融资这个特定场景切入，较好地解决了中小微型政府采购供应商的融资需求，有效打通营商环境“微循环”。

——北京大学汇丰商学院副院长任颋

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【撰文】张东方

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端