特殊人群关怀设计，社会特殊人群关爱措施

□ 本报记者 王家梁 本报通讯员 杨胜卫 冉学荣

今年伊始,贵州省委政法委就部署了全年4个“项目化”观摩会,每次观摩确定一个主题,分别是矛盾纠纷多元化解、司法体制改*、特殊人群服务管理和社会风险防控体系建设,希望通过“项目化”观摩“工程化”实施,推动全省政法工作创新发展。

在推进特殊人群服务管理方面,贵州省委、省政府两办下发文件,明确在全省实施“六项工程”:即严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。

贵州省委政法委第三季度项目观摩会近日将在毕节市召开,《法制日报》记者赶赴该市,进行了实地走访。

未成年人成长“一路呵护”

“我不仅能够学到文化和法律知识,还能够学到做人做事的道理,在这里我感受到从未有过的家一般的温暖。”小吴说。

15岁的小吴是毕节第十六中学的一名学生,4岁时,父亲犯罪入狱后父母离异,自小便跟奶奶相依为命。由于长期缺爱、失管,11岁时便开始盗窃。然而,和很多违法未成年人一样,抓了放、放了抓,反复多次以后,小吴被送入有严重不良行为未成年人专门教育学校——毕节第十六中学。

对小吴的矫治,是毕节市开展育新工程的一个缩影。近年来,毕节市整合学校资源,规范学生入口,分类建设,分类管理,实现义务教育、职业教育与专门教育“三位一体”教育形式。今年1月至7月,毕节未成年人犯罪下降48.8%。

同时,为实现留守儿童合法权益得到有效保护、生命安全得到有效保障、身心成长环境得到有效改善、儿童伤害事件得到有效遏制的目标,近年来,毕节市采取精准建档、精准责任、精准监护、精准教育、精准救助等做法,对留守儿童进行摸底排查、精准识别,并聘请政法、公安等部门人员为法治副校长,将防火灾以及防交通事故、防溺水、防一氧化碳中毒、防食物中毒、防性侵等安全常识作为必修课,组织实践操作,确保留守儿童在家、上学、在校安全。

目前,毕节市采取劝父母返家照料一批、劝父母携带外出一批、委托监护照料一批“三个一批”落实家庭监护,家庭监护落实率达100%,减少留守儿童62693名。

重返社会人员“安置无遗”

纳雍县水东乡以则孔村的张某曾因贩毒被判刑10年,刑满释放后,乡政府补助他2万元盖了新房子,为他协调解决4万元无息贷款,养殖了100多只山羊,每年纯收入达1万元以上。

张某说:“我生活有了着落,绝不会再干违法犯罪的事,而且还要教育子女走正道。”

近年来,毕节市安置帮教工作按照“服务管理、教育引导、帮扶安置、融入社会”为一体的工作模式,市综治办每月调度统筹,县(区)建立管理中心,乡镇(街道)明确专人负责,全市共建过渡性安置帮教基地10个。据统计,2013年以来,全市每月刑释解戒人员出狱(所)必接率均排名全省前列。截至目前,共帮教刑满释放人员18373人,必接率为98.3%,重新违法犯罪率为0.1%。

2011年以来,毕节先后建立阳光工程集中安置基地(点)62个,累计安置社区戒毒社区康复人员38248人；今年1月至8月,该市戒断3年未复吸11500人,同比上升2.74%:吸毒人员违法犯罪率亦显著下降。

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“通过信息收集到位、信息研判到位、走访提示到位、检查考核到位‘四个到位’确保信息精准。通过主动对接、主动安置、主动管理、主动扶持‘四个主动’,帮助刑满释放人员排忧解难,实现了与监管场所无缝对接,安置帮教无遗漏。”毕节市政法委常务副书记、市综治办主任何志勇说。

特殊病人管理“治养结合”

曾经,以艾滋病感染者为主的重点人群参与涉毒、抢劫等违法犯罪时有发生,严重影响社会安定。

为有效绿色这一难题,毕节市按照“政府主导,共同管理,社会监督”原则,以“红丝带工程”为抓手,以关爱医院建设为平台,坚持“发现、告知、干预、关爱”的工作模式,依法对感染艾滋病和其他严重传染病症、伤残及生活不能自理的被监管人员实行集中治疗,有效解决了艾滋病等特殊病犯收押难、治疗难问题。

毕节市委常委、政法委书记、公安局局长周全富介绍说,该市将特殊人群服务管理工作纳入社会治理创新、“法治毕节”创建重要内容,并以此作为民生保障工程、社会治安防控工程,与精准脱贫、同步小康同安排、同部署、同考核、同落实,确保“六项工程”精准化、整体化推进。

与此同时,针对精神病患者管理难题,毕节市按照“党委政府领导、属地管理、部门合作、家庭和单位尽力尽责、社会参与”的工作机制,确保重性精神病患者应治尽治、应收尽收、应管尽管。

“根据患者不同病种和病情程度,实行分级管理,以药物治疗为基础,心理治疗为主导,结合娱乐治疗、体育治疗等多种形式,尽可能为患者提供‘三分治、七分养’的人性化服务环境。”毕节市精神病院院长胡家英说。

据悉,目前毕节市各县区采取“政府投资+民营企业投资”模式新建精神病医院,并实行“合医报销+政府兜底”的费用分担机制,切实解决精神病患者的生活困难,努力帮助治愈患者回归社会,累计救治救助各类精神病患者22379人次。

据悉,目前贵州已创建“农村留守儿童之家”千余家,建设“农村留守自立自强中心”100个,全省累计救助流浪未成年人31769人次,帮助8000余名辍学未成年人重返校园。今年上半年,全省共组织接回出监出所刑释解戒必接对象8024人,接回率达94.78%,新增刑释人员过渡就业安置帮教基地11个,总数达到172人,帮助刑释人员26779人重新就业,全省刑释人员重新违法犯罪率持续低于全国平均水平。

“‘六项工程’实施以来,我省特殊人群违法犯罪率逐年下降,社会治安形势明显好转,群众安全感满意率稳步提升,为‘平安贵州’建设探索了新的路径,也为全国绿色特殊人群服务管理难题提供了借鉴。下一步,我们将进一步深化拓展‘六项工程’的内涵和外延,不断提高特殊人群服务管理能力水平,为全省守底线、走新路、奔小康创造更加平安稳定的法治社会环境。”贵州省委政法委常务副书记、省综治办主任彭德全说。