国有控股股份有限公司是什么国有公司与国有控股公司？组建和发展国有控股公司必须注意的若干问题

关于国有控股股份有限公司是什么国有公司与国有控股公司很多人还不了解，今天小编就为大家整理了相关内容，希望对各位有所帮助：

这种算是广义上的国企，但又不算狭义上人们理解的国企。国企的优势是稳定，私企的优势是钱多，国企控股51%，剩下49%就是私企控股，通常这一类的企业集齐了国企和私企的缺点，避开了国企和私企的优点。接下来具体说说组建和发展国有控股公司必须注意的若干问题

央企和国企有什么区别？

很多人分不清国企和央企，原来二者有这么大的区别，看完你就懂如何选择了！

在人们的印象中，国企跟央企似乎没有多大的区别，都属于国有企业，但是二者之间还可以细分，简单的一句话概括，央企就是国企，但并不是所有的国企都是央企

国企的范围更广，央企的范围相对较小，好比公安属于警察，但警察不仅仅包含公安，因此，警察的范围比公安更广阔，是一个大类

1、国企

首先我们来看看国企的概念，国企也就是国有企业，是*务*和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司

其中包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业

国家对资本拥有所有权以及控制权，国企能大力促进国民经济的发展，是国家必不可少的支柱产业，而且国有企业还具备一定的行政性

国有资产投资或持股超过50%的，就可以定性为国有企业，税收中的很大部分都投入到了国有企业的建设中，有些政府部门还转变成了国有企业，比如，邮电部改为了电信局，接着再出现了如今广为人知的中国电信，中国移动，根据《中华人民**国国企法人登记管理条例》，资产的投入和登记注册，主要是国有资产管理部门的，就属于国有企业

国企也具备企业的基本特征，比如，从事生产经营活动、依法设立法律确认其一定权利义务、由多数人组成的组织体

国企相对应的就是私企，国企比较特殊，因为资本主要由国家投入，私企的资本由民间或者个人投入，所以这是二者最大的区别

私企主要以营利为目的，但是国企除了营利为目的的，也有非营利性目的的企业，国有企业执行国家的计划经济政策，即便有的企业在一定时期内不能盈利，也需要国家投资开办企业，以后盈利较高时，有民间社会愿意投资，国家就可以减少投资甚至是退出

比较著名的国企有中国烟草、中国石化、国家电网、中国石油天然气股份有限公司、中国建设银行、工商银行、交通银行、农业银行、中国银行、中国铁路总公司、中国电力投资集团公司、中国移动有限公司、中国航天科技集团公司、中国船舶工业集团公司，以上这些企业的待遇都是很不错的，其中大部分也都是央企，但是岗位众多，所以工资也会有所不同，年收入从几万到几十万不等，有五险一金以及各种福利奖金补贴、年终奖等等

2、央企

企业也就是中央企业，由中央人民政府或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，央企由中央直接管理或委托中央组织部、国资委等其它中央部委管理的国有独资或国有控股企业

因此可以看出，央企也是国企的一部分，但并不是所有的国企都是央企，承担特殊责任的央企由*务*直属管理，2019年央企营收30.8万亿

2021年，*务*国资委履行出资人职责的中央企业有97家

例如：中国核工业集团有限公司、中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国兵器工业集团有限公司、中国电子科技集团有限公司、中国石油天然气集团有限公司、国家电网有限公司、中国有色矿业集团有限公司、中国南方电网有限责任公司等等

财政部，中央汇金公司管理的中央企业，也是央企，比如，中国人民保险集团，中国太平保险集团，中国出口信用保险公司，中国农业银行，中国银行，中国工商银行，中国建设银行，交通银行，国家开发银行，中国进出口银行、中国农业发展银行，等等属于央企中的金融行业

央企中还有军工、电信、提供自然垄断产品的，央企涉及的范围也很广，比如机场、烟草、铁路客运、黄金等等，总之央企分为广义和狭义的企业，也分为三个大类，金融类、实业类、其他部位的管理类

3、国企和央企的区别

央企的全称为中央管理企业，也是国民经济的重要支柱产业，央企就是中央政府监督管理的国有企业，除此之外国企中还有地方政府监督管理的企业，二者合在一起就是国有企业

所以，国有企业分为中央企业和地方企业，央企一定是国企，但是国企不全都是央企，如果把国企比作粮食，那么央企就是大米，粮食作物中还有小麦玉米等等，所以国企包含的范围要比央企广阔

央企的一把手，通常由中组部，*务*顾资委或其他部委任命，央企的职工待遇都不错，领导也具备行政级别，所以通常来说，大部分的央企都要优于国企，但是还要根据具体情况分析，一些国企甚至比央企还好

总而言之，很多人还是偏向于央企，央企的干部晋升空间很大，地方的国企，很难跟央企比肩，很多央企更具优势，央企的高层领导基本上都是副部级，甚至是部级，地方国企的行政级别就比不上央企的了，他们大多是副省级以下

央企的营收大多高于普通的国企，进入世界500强的央企有很多，央企的税收中大多直接交到中央，虽然这些企业会分布在全国各地，但也只有少部分税收会交给地方，地方国企税收大部分交给地方省份，所以这也是一大区别

总而言之，国企跟央企还是有很大区别，比如行政级别、规模数量、营收、利润、税收的上缴、薪资待遇等等都有所不同，如果可以选择的话，我想大部分人还是偏向于到央企就业！

这是一道封闭题，作为老HR，简单三句话，就说明白了。

靠前句话：央企是苹果，国企是水果。

国企是一个大品种，央企是国企中的一个品种而已。国企，就是国有资本占主体的企业，有国有全资、国有独资，还有国企合资。

第二句话：国企主要分为三类。

全国目前有国企几十万家，大约有职工4000多万人（高峰时达到7000万）。这里面主要分为：中央企业、地方企业和专属企业。

中央企业，简称央企，民间主要指隶属国资委管理的特大型企业，大约有140多家，据说要精简合并到五六十家。比如，航天航空、石油石化、电力能源、通讯机械、建筑重工、船舶运输等大块头的巨无霸企业。这里面，根据成立时间和权重，有的是正部级、有的是副部级，有的小块头的可能只是正局级。也有的是与董事长职级有关，比如，石化原董事长玉普来之前就是副部级，后来任应急部部长，属于提升为正部级。

地方国企，简称国企，民间主要指隶属于省市、地市、县区国资委管理的大小国有企业，大约有几十万家。级别也是千差万别，有的是高达副省级，甚至是副*长兼任董事长，省国资委之间管理的很多都是正局级、副局级。地市管理的很多都是正处级、副处级，等等，以此类推。尽管企业要取消行政化，但内部还是讲究行政级别的。

专属国企，一般也是称央企，但不隶属国资委管理，而是属于国家部委或其他团体管理。比如，归财政部、中央汇金管控的大型银行等金融企业，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、开发银行、进出口银行、农业银行；保监会管理的保险公司等等。由*务*有关部门或群团机构管理的中央企业，烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等企业。还有一种是特殊管理，比如，中信集团。

第三句话：央企和国企到底的区别在哪里？

央企是国企的一部分。

央企与地方国企的区别，主要有：

一是管理层级不一样。央企归国家（中央）管理，有的是企业领导层属于部级，归中组部管理、考核和任命。有的属于正局级，归国资委管理、考核和任命。如果是正部级，和*长是平起平坐的，一个企业平等一个省，地位很高，有的董事长，比如原来的中化、中粮、中远的董事长，是要进中央委员的。地方国企，归省国资委管理，行政级别有省政府决定。

二是利税归属不一样。央企的利润归中央，税收交中央，有一部分税收交地方。这是地方不高兴的部分，在我地盘上用水用电用地，税收都交到北京总部了，只留下污染和拥堵，地方与央企的关系处理就是一门哲学。央企有许多子公司都位于地方，又不归地方管，自然就存在企地关系的问题。

组建和发展国有控股公司必须注意的若干问题

按：1998年安徽省委省政府布署在全省开展了“新时期财税工作大讨论”，此文获优秀作品三等奖，编入安徽人民出版社《跨世纪的探索》一书（汪洋主编，汪洋时任安徽省副*长）。温故知新，重温此文可以得到不少启发启示…

提要：一、构建国有控股公司的必要性， 二 、国有控股公司发挥积极作用的条件， 三 、组建和发展国有控股公司要慎重操作、规范运作

组建和发展国有控股公司，是国有企业改*的重要措施之一，是国有资产管理体制改*的关键和核心，是现实经济生活中的热点问题之一。本文试就组建和发展国有控股公司必须注意的若干问题从理论和实践上阐明笔者的观点。

一、构建国有控股公司的必要性

国有控股公司是国家授权对一部分国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择经营者等出资者权利的特殊企业法人。国有控股公司可以分为两种类型:一种是纯粹型控股公司，它不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股份或股权，而对其他公司或企业实行控制。另一种是混合型控股公司，它主要通过股份持有控制子公司，又直接进行一部分生产经营活动。组建国有控股公司的作用主要体现在以下四个方面:

靠前，组建国有控股公司，使政府与企业之间形成了一个“隔离带”，有利于实现政企分开、政资分开，避免政府对企业的直接行政干预，为企业成为真正意义上的“四自”的*法人创造了一个良好的环境。

第二，组建国有控股公司，在企业外部构造了一个明确的国有资产主体，使产权主体进入了企业，能够促进企业内在所权约束机制的形成，解决了国有资产管理中多头管理但无人负责的问题。

第三，组建国有控股公司，对现有大量的资产进行合理配置和重组，联接和带动一批企业的改组和发展，形成以产权为纽带，以资本运营为主要方式的跨地区、跨行业、跨所有制、具有国际竞争力的企业集团，从而能够发挥协同优势，形成规模经济，创造出比单个企业总和大得多的规模效益。

第四，组建国有控股公司，通过控股公司对国有股权的专业化管理，可以大大提高国有资产的经营效率，控股公司由一批懂产权经营、会管理的专业人才进行管理，能够有效地协调各种决策，对下属企业的发展提供明确的战略指导和建设性的实绩评价，从而提高国有资产优化配置的效率。

二、国有控股公司发挥积极作用的条件

我们必须看到，国有控股公司积极作用的发挥是有条件的，其积极作用的发挥有赖于政府层次上产权管的理顺、政府部门职能的转变和现代企业制度的建立，以及发达的产权交易市场等，决定于产权运营机构怎么建、由谁来建，内部运作是否符合市场经济规律的要求等因素。也就是说要有适应控股公司建立和规范运作的环境和土壤。如果政府层次上产权关系理顺了，国有控股公司的建立和运作符合市场经济规律的要求，那么他的积极作用就能发挥出来。否则，不仅不能起到积极作用，而且还可能起某种破坏作用。据有关资料，国外在这方面既有成功的经验，也有失败的教训。有些国家由于在政府层次上产权关系理得比较顺，国有控股公司组织设置合理，运作得当，所以效果亦比较理想，起到了明显的积极作用。但是许多市场经济国家，虽然也成立了国有控股公司，并且运作了若干年，但由于政府层次上产权关系没有理顺，国有控股公司庞大，决策过程繁琐，对所属子公司管得过多，特别是财务统得过死，管理人员素质差等原因，所发挥的作用和经营状况并不理想，进入80年代以后，普遍陷人了债务负担沉重、冗员过多、效益低下的困境，有的最后被撤消了事。可见，国有控股公司并不能自发地绝对地发挥积极作用，组建和发展国有控股公司并非万能之方。特别是在我国，由于旧的几十年计划经济体制下形成的思想体系根深蒂固，政府职能转变滞后，市场经济体系尚未形成，市场功能不全等因素，加之组建国有控股公司又是一个新生事物，究竟应当怎样组建和运作还需要实践和探索。在这种复杂的情况和困难条件下，要组建国有控股公司，并使之取得成功，更要付出艰苦的努力。

三、组建和发展国有控股公司要慎重操作、规范运作

组建和发展国有控股公司应本着“谨慎”“规范”的原则，具体必须注意以下几点:

靠前，要根据本级政府国有资产存量的情况和机构改*的进展情况，积极而稳妥地推进国有控股公司的组建工作，严防一哄而起。

第二，要根据本地的实际情况，选择组建国有控股公司的途径。组建的主要途径有四条:一是将政府中具备条件的专业经济部门和行业性总公司剥离、改组为国有控股公司;二是将现有的投资公司、资产经营公司改造为国有控股公司;三是将一些具备条件的企业集团通过授权控股经营，使集团公司成为国有控股公司;四是扶持一些大型国有企业，使之成为国有控股公司。需要特别注意的是，在我国目前市场发育不太成熟、法律不够完备的情况下，主管部门改为国有控股公司的形式不宜轻易推开，否则易造成大量的行政性公司。

第三，在组建国有控股公司时，一定要把握其“特殊企业法人”的性质，严防出现“新婆婆”，出现变相的“翻牌公司”。具体要把握好国有控股公司设立的条件。主要条件是:组建单位必须有一定数量的下属或相关企业，并与组建单位有密切的经济和技术联系;下属企业和相关企业必须完成清产核资和产权界定;授权后形成的各类子公司国有资产净额之和必须达到国家规定的规模;组建后有利于产业结构和产品结构的调整，能够显著提高规模经济效益。

第四，要理顺国有控股公司和子公司间的产权关系。国有控股公司和子公司之间不是行政隶属关系，而是一种产权关系、平等主体之间的关系，控股公司对全资子公司只能以出资人的身份，按照国家的有关规定，行使出资者权利;对控股、参股子公司，只能以股东的身份，按照《公司法》的规定，行使股东的权利。在一个控股公司内部全资和控股、参股子公司之间，必须建立专业合作关系，而不能形成相互竞争关系，以利于实现规模经济效益。目前，由于社会主义市场经济体制尚未完全确立，改*还不到位，控股公司和子公司经营者观念尚未转变，行为尚不规范，两者间易产生矛盾和冲突，控股公司往往习惯于用行政管理的办法将企业管死，子公司往往惯于过去所有者与经营者合并，过分强调企业法人财产权，自己说了算，而产生内部人控制问题。因此，必须依法对两者的权利和义务做出明确界定。

第五、要严格控制全资子公司的设立，加快对全资子公司进行公司制改组，改为多元股权结构的公司，成为国有控股公司的控股或参股子公司。因为，虽然政府授权可以确认国有控股公司与子公司间的产权关系，但若子公司仍然维持原国有企业单一产权的形态，则无论是国有控股公司还是子公司都难以感受到相互之间的关系发生了何种变化，难以摆脱传统的行政隶属观念和行为方式，难以实施由行政管理向产权管理转变，实践已证实了这一点。

第六，防止国有控股公司成为政府干预企业的新的更有力的工具。如果控股公司的董事会成员和管理人员主要按照政府的意愿来挑选，决策就有可能搀杂非经济因素。再者，政府往往要求国有控股公司服从和维护社会利益，执行政府指令，作为政府实施经济政策的工具，导致社会目标冲击控股公司的经济目标。这是必须注意研究解决的重大问题。

第七，组建和发展国有控股公司可以采取多种模式。从发展趋势看，控股公司的形式将日益多样化，不一定必须采取国有独资公司的财产组织形式。对于竞争性国有企业在条件成熟时，其控股公司也可以采取有限责任公司和股份有限公司形式。

第八，国有控股公司管理模式并非适合所有国有企业。国有企业改*并非都要走国有控股公司的路。采取何种财产组织形式为宜，还是要以能否推动生产力的发展为根本标准来判断。

国企控股51%的企业算国企吗？

这种算是广义上的国企，但又不算狭义上人们理解的国企。国企的优势是稳定，私企的优势是钱多，国企控股51%，剩下49%就是私企控股，通常这一类的企业集齐了国企和私企的缺点，避开了国企和私企的优点。钱少，加班多，不稳定，加上国企僵化的管理制度和工作氛围，各种缺点基本上全占了。

实际上，就算是国企百分百控股的子公司，钱少事多不稳定的可能性也非常的大，他们或许比私企稳定一些，但是比真国企稳定性还是差多了，被裁员非常正常。地方性政府出资的国企倒闭也是非常正常。至于值不值得去，实际上还是跟你的学历、专业等因素有关系。如果是名校985毕业的，我觉的一般。如果是双非之类的学校毕业，那其实有些央企子公司还是不错。

真正的国企还是推荐央企，例如大家耳熟能详的，国家电网、中国烟草、国有六大行、中石油、中石化、三大运营商、铁路总公司、航天科技、航天科工、中船、中国电科等等等等。总的来讲，央企由中央有关部门直接管理，级别更高，体量更大，稳定性还是值得保证的。

我国的央企大体上由两部委监管，一类是国资委监管央企，有98家；一类是财政部监管，有143家，其中中央金融企业27家，包括我们耳熟能详的中农工建等国有银行。

国资委监管央企名录：

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