证监会重大改革方案出炉是利好吗？

证监会重大改革方案出炉是利好吗

接下来具体说说

证监会改*方案出炉，背后有何深意？

本次机构改*提高证监会级别并单独列出，根本原因在于中国证券行业的重要性，体现了国家对资本市场直接融资功能的重视

文 | 《财经》记者 张欣培 郭楠 王颖

编辑 | 杨秀红

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人*大会堂举行第二次全体会议，听取国务委员兼*务*秘书长肖捷关于*务*机构改*方案的说明。

改*方案中，中国证券监督管理委员会（下称“证监会”）调整为*务*直属机构。 业内人士认为，这意味着证监会的级别与话语权都将有所提高，解决问题的能力也将提高。

证监会在中国资本市场发展历程中具有十分重要的作用。 一位接近地方监管的人士表示：“本次机构改*提高证监会级别并单独列出，根本原因在于中国证券行业的重要性，体现了国家对资本市场直接融资功能的重视。”

成为*务*直属机构

根据*务*关于提请审议*务*机构改*方案的议案，证监会由*务*直属事业单位调整为*务*直属机构。

接近地方监管人士向《财经》记者表示，“这体现了国家对证券业的重视。国家未来的发展，科技创新很重要。科技创新需要金融的支持，主要是直接融资的支持。证券业是前期创业投资、股权投资的退出渠道，是链条中的重要一环。这在国外已经得到验证，形成了共识。”

此外，改*方案的议案也提出，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改*委员会（下称“发改委”）的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

“总的来看，变化还是比较大的。从表述来看，没有直接取消企业债，这类产品还有，就看后续制度如何出台了。”一位券商资深债券业务负责人对《财经》记者表示。

在他看来，证监会是市场化发行，以补流、借新还旧为主，而过去发改委企业债实际上带有政府信用背书，原来七年期的企业债，后五年等额还本，如果转到证监会改为市场化发行后，企业债是不可能发七年期的，投资者也可能不再支持。

“两者的审核规则是有差异的，因为涉及隐性债务的问题，过去能够发行的企业债，以后证监会可能就不受理了。”上述债券业务负责人表示。

长久以来，中国债券市场一直面临着多头监管，近年来在向着统一监管不断迈进，而此次将企业债审核职责划入证监会，也引发市场人士的猜测。

“随着金融监管体系改*的深入，未来银行间市场会不会并入证监会，大家也在观望。”一位债市从业者表示。

此外，值得注意的是，在改*方案中提到，要加强金融管理部门工作人员统一规范管理。 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

上述接近地方监管人士认为，证监会原来是参照公务员管理的事业单位，现在是公务员编制，但从理论上说，所谓参照，就是这两者的待遇、晋升、退休等机制可能都是一样的。

31年发展历程

证监会在中国资本证券发展过程中发挥着重要的作用。

1992年10月，*务*证券委员会（下称“*务*证券委”）和证监会宣告成立，标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。*务*证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构。证监会是*务*证券委的监管执行机构，依照法律法规对证券市场进行监管。

1995年3月，*务*正式批准《中国证券监督管理委员会机构编制方案》，确定证监会为*务*直属副部级事业单位，是*务*证券委的监管执行机构，依照法律、法规的规定，对证券期货市场进行监管。

1997年8月，*务*研究决定，将上海、深圳证券交易所统一划归证监会监管；同时，在上海和深圳两市设立证监会证券监管专员办公室。

1998年4月，*务*出台了新的改*方案。根据*务*机构改*方案，决定让*务*证券委和证监会合并组成*务*直属的正部级事业单位。其依照法律、法规和*务*授权，统一监督管理全国证券期货市场，维护证券期货市场秩序，保障其合法运行。

经过这次改*，证监会职能得到了明显增强，而集中统一的全国证券监管体制也基本形成。

证监会改*方案出炉，背后有何深意？

文 | 张欣培 郭楠 王颖

编辑 | 杨秀红

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人*大会堂举行第二次全体会议，听取国务委员兼*务*秘书长肖捷关于*务*机构改*方案的说明。

改*方案中，中国证券监督管理委员会（下称“证监会”）调整为*务*直属机构。 业内人士认为，这意味着证监会的级别与话语权都将有所提高，解决问题的能力也将提高。

证监会在中国资本市场发展历程中具有十分重要的作用。一位接近地方监管的人士表示： “本次机构改*提高证监会级别并单独列出，根本原因在于中国证券行业的重要性，体现了国家对资本市场直接融资功能的重视。”

成为*务*直属机构

根据*务*关于提请审议*务*机构改*方案的议案，证监会由*务*直属事业单位调整为*务*直属机构。

接近地方监管人士向《财经》记者表示，“这体现了国家对证券业的重视。国家未来的发展，科技创新很重要。科技创新需要金融的支持，主要是直接融资的支持。证券业是前期创业投资、股权投资的退出渠道，是链条中的重要一环。这在国外已经得到验证，形成了共识。”

此外，改*方案的议案也提出，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改*委员会（下称“发改委”）的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

“总得来看，变化还是比较大的。从表述来看，没有直接取消企业债，这类产品还有，就看后续制度如何出台了。”一位券商资深债券业务负责人对《财经》记者表示。

在他看来，证监会是市场化发行，以补流、借新还旧为主，而过去发改委企业债实际上带有政府信用背书，原来七年期的企业债，后五年等额还本，如果转到证监会改为市场化发行后，企业债是不可能发七年期的，投资者也可能不再支持。

“两者的审核规则是有差异的，因为涉及隐性债务的问题，过去能够发行的企业债，以后证监会可能就不受理了。” 上述债券业务负责人表示。

长久以来， 中国债券市场一直面临着多头监管 ，近年来在向着统一监管不断迈进，而此次将企业债审核职责划入证监会，也引发市场人士的猜测。

“随着金融监管体系改*的深入，未来银行间市场会不会并入证监会，大家也在观望。”一位债市从业者表示。

此外，值得注意的是，在改*方案中提到，要加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

上述接近地方监管人士认为，证监会原来是参照公务员管理的事业单位，现在是公务员编制，但从理论上说，所谓参照，就是这两者的待遇、晋升、退休等机制可能都是一样的。

31年发展历程

证监会在中国资本证券发展过程中发挥着重要的作用。

1992年10月，*务*证券委员会（下称“*务*证券委”）和证监会宣告成立，标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。*务*证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构。证监会是*务*证券委的监管执行机构，依照法律法规对证券市场进行监管。

1995年3月，*务*正式批准《中国证券监督管理委员会机构编制方案》，确定证监会为*务*直属副部级事业单位，是*务*证券委的监管执行机构，依照法律、法规的规定，对证券期货市场进行监管。

1997年8月，*务*研究决定，将上海、深圳证券交易所统一划归证监会监管；同时，在上海和深圳两市设立证监会证券监管专员办公室。

1998年4月，*务*出台了新的改*方案。根据*务*机构改*方案，决定让*务*证券委和证监会合并组成*务*直属的正部级事业单位。其依照法律、法规和*务*授权，统一监督管理全国证券期货市场，维护证券期货市场秩序，保障其合法运行。

经过这次改*，证监会职能得到了明显增强，而集中统一的全国证券监管体制也基本形成。

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