数据经纪人是干什么的？

数据经纪人是干什么的

近日，惠州市数据要素市场化改革配置工作解锁“新角色”，TCL实业控股股份有限公司、广东泰一高新技术发展有限公司、惠州市智慧大数据有限公司入选广东省数据经纪人首批试点单位，正式“持牌......接下来具体说说

什么是“数据经纪人”？

不久前，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》（下称《工作方案》）正式出台，让人再次关注到“数据经纪人”这一新概念。上一次，是去年印发的《广东省数据要素市场化配置改*行动方案》，该方案在全国率先提出一系列创新举措，其中就包括探索开展数据经纪人试点。

不到一年的时间，数据经纪人就已从概念付诸于行动。什么是数据经纪人？其将如何让数据发挥关键要素作用？又将如何推动数字技术与实体经济深度融合？将给生产和生活带来哪些改变？一系列问题让人好奇。

海珠区政务服务数据管理局相关负责人介绍，《工作方案》是全国首份数据经纪人试点工作方案。推动建立数据经纪人，是广东省深化数据要素市场化配置改*的一项制度性安排，将对全国数据要素市场培育工作具有示范引领作用。

数据经纪人有何不同？

“数据经纪人并不是一个自然人，而是一个市场主体。”海珠区政务服务数据管理局数字政府运营中心副主任黄诗敏介绍，数据经纪人是在政府的监管下，具备开展数据经纪活动资质的机构。该机构要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，围绕重点领域开展数据要素市场中介服务。

提起数据经纪人，不免让人联想到广东正在试点的首席数据官。同时，不少企业也设置了数据分析师等相关岗位，三者有何不同？

“首席数据官侧重于数据管理，数据经纪人更侧重于数据交易，数据分析师则侧重于数据应用。”黄诗敏解释说，从属性上来看，数据经纪人是一种组织机构，而首席数据官、数据分析师都是由个人担任，但三者的最终目的都是发挥数据价值的最大化。

目前，全国多个省份、众多企业都在积极探索数据要素市场化，在数据交易所、数据交易平台等方面做了些有益尝试。为什么要进一步创立数据经纪人这一制度？

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。与数字经济快速发展相适合，数字经济发展顶层设计和体制机制建设也要与时俱进。

2020年，*央、*务*印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，将数据作为生产要素，提出深化要素市场化配置改*，加快培育数据要素市场。

2021年，广东在全国率先印发《广东省数据要素市场化配置改*行动方案》，提出的一系列创新举措就包括探索开展数据经纪人试点。

上月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》正式出台，成为全国首份数据经纪人试点工作方案。

黄诗敏表示，目前数据交易市场上存在供需双方难以匹配、缺乏高价值数据、信任顾虑、监管空白等“痛点”，所以数据经纪人制度通过设立合规“持牌”的数据经纪人，推动数据流通交易走“规范化”发展道路。

数据经纪人将针对“痛点”对症下药，主要有三方面的职责:一是受托行权，即数据拥有者可以授权数据经纪人行使权力；二是风险控制，在数据交易过程中起到中介担保作用；三是价值挖掘，挖掘数据要素价值，充当着数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者等多重角色。

为何选在海珠试点？

海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，《工作方案》是全国首份数据经纪人试点工作方案，同时海珠区也是全省数据经纪人6个试点地区之一，还是广州市唯一一个数据经纪人试点区，这离不开该区良好的产业基础。

数字经济在琶洲试验区的快速发展有目共睹。《工作方案》提出，在电力、金融、工业互联网、电子商务、通信等社会数据丰富的重点领域选取试点单位。而琶洲核心片区已聚集腾讯、阿里巴巴、唯品会、欢聚时代、树根互联等为代表的数据密集型企业，引入了一大批人工智能与数字经济龙头产业项目，具备开展数据要素市场化配置改*试点的肥沃土壤。

市场主体多，未来的发展前景也值得期待。“十三五”期间，海珠区新一代信息技术服务业营收超450亿元，年均增长76.5%。未来五年，海珠区将打造万亿级战略性支柱产业集群，在数据资源集聚和大数据、人工智能、工业互联网等数字经济业态汇聚方面独特优势，是广东省数字经济最活跃的地区之一。

在制度创新方面，海珠也是《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》的试点区之一。目前，海珠正在推进的“两官一员”首席数据官制度，也为数据经纪人试点建立起高起点。

此外，琶洲试验区还是广州市数据生产要素统计核算试点区域，该项工作也纳入了广州市数据要素市场化配置行动的试点任务。统计对象涉及琶洲试验区1600多家企业，通过建立数据资产统计调查制度，探索将数据生产要素支出纳入国民经济核算体系的思路和方法。

海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，海珠将开展四大试点任务：设立数据经纪人试点工作组织架构，成立试点工作领导小组，建立工作联络机制和专家智库团队；建立数据经纪人试点管理制度，制定数据经纪人试点单位标准、试点风险应急方案；推动重点领域数据经纪人试点和日常监管工作；总结提炼试点经验，为全省推广应用奠定基础。

将给生产生活带来哪些改变？

为避免“纸上谈兵”，《工作方案》也明确了时间表:到2022年12月底，对本地区试点情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结，形成可复制、可推广的制度性成果及实践案例，推动以数据经纪人主导的数据要素交易创新。

“目前我们正在遴选数据经纪人试点单位，预计不久后将公布首批数据经纪人名单。”黄诗敏透露，他们将优先选取具有行业生态主导力、数据体量大、数据运营及安全能力强的龙头企业作为试点单位，这样的市场主体自身是数据的生产者，也能调动上下游生态链，充分利用市场的力量让制度可落地、让市场主体有动力。

海珠区政务服务数据管理局相关负责人介绍，为确保本次试点工作有效落实，海珠区数据经纪人试点工作遵循“1+X”的改*思路。其中，“1”是坚持“全省一盘棋”，以《工作方案》为行动纲领；“X”是在省、市政务服务数据管理局的指导下，逐步探索建立健全数据经纪人资格资质认定、分类分级标准、风险防控机制等方面的监管制度体系，以及数据资产登记与评估、市场定价等方面的配套措施，加强对试点单位跟踪评估和业务指导，切实提升其数据安全与风险防控能力，确保试点工作安全可控。

除了给生产带来的改变，数据经纪人也将影响我们的生活。海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，数据要素市场化配置改*将加速公共数据与社会数据的深度融合，提升数字政府改*、智慧城市建设成效。

最新的创新运用是海珠区政务服务数据管理局打造了广州塔景区智能化管理平台，建成海珠区推荐数字孪生城市平台和全市推荐以实用为导向的数字孪生平台。在该平台上，广州塔景区的点点滴滴，都在数字化的城市信息模型上一一对应。大到地标建筑物，如广州塔、媒体港、海心桥等，小到城市设施部件，如井盖、消火栓、灯杆等，进行全面1∶1的3D数字还原，使三维虚拟场景与城市现实要素进行交互，实现了广州塔景区向数字空间的全息投影。例如，广州塔景区一旦出现突发情况，该平台就能自动分析“事件发生在哪里、最近资源在哪里、谁可以最快到达处置”，实现快速调度、就近处置。

黄诗敏表示，数据经纪人将助力打通公共数据与社会数据，促进数据要素的自由流动，将推动建立“数据要素”新业态，催生更多的新场景、新职业。

【南方日报、南方+记者】傅鹏

【作者】 傅鹏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

数据经纪人——引领未来的数据价值创造者

2023年初，广东省政务服务数据管理局发布了《关于开展数据经纪人申报工作的通知》，广东联合电子服务股份有限公司（以下简称“联合电服公司”）作为12家在穗央企、省属企业之一成功入选。联合电服公司数据（灾备）中心运营管理项目部与大数据研究院两个数据部门通力合作，完成本次申报工作。

联合电服供图

联合电服公司负责建设和运营的广东交通集团数据中台经过三个阶段的数据入仓工作，已从集团公司及下属单位的信息化系统中汇聚了收费、监控、管理、养护、资产等5大类共334个数据项，通过治理形成标准化的数据资源，根据需求向集团“高精度数字底图”“两客一危”“南粤交投营运数据分析”“人资薪酬”“财务共享”等项目共享了297个数据项，使数据在集团内部快速流转的过程中，形成数据集、数据服务API、数据处理服务、数据分析工具、数据分析报告等多样数据产品和服务类型。

目前公司已有一项试点数据产品通过广东数据资产登记合规委员会（省政数局组织）的合规评审。此外，以实现集团数据内外有序流通和价值最大化为目标，公司正在开展数据共享服务平台（交通行业数据空间）的建设规划工作，研究交通行业数据仿真、测试、交付方式和平台技术能力，规划交通行业数据空间的建设计划和实施步骤，为公司作为数据经纪人建设面向行业数据空间奠定基础。

联合电服供图

联合电服公司建设了“跨云多网一体化纳管的高速公路大数据研发与应用平台”，构造了广东省高速公路联网元数据标准和全*数据要素管理、运维、安全支撑体系，具备了千亿规模（目前处理百亿级）高速公路通行数据的安全可靠汇聚、治理、存储、分析、开发、应用一体化加工处理的能力，支撑多种大数据应用快速落地。

通过打造六大产品线62个大数据应用为行业用户提供了标准化、智能化的路网运营管理解决方案。应用涵盖了交通安全、稽核打逃、收费运营、指挥调度、高速执法等多个领域，为包括广东省交通运输厅、广东省公安厅、广东省交通集团、各地市局级单位和各高速路段运营公司在内的多家单位提供了数据服务，对推动传统交通运输行业数字化转型升级，促进全新产业形态的形成，以及高速公路智能管控具有示范引领作用。

联合电服供图

数据经纪人是指利用行业整合能力，通过开放、共享、增值服务、撮合等多种方式，整合利用有关数据，尤其是促进行业数据与公共数据融合流通、进场交易的服务机构，旨在建立供需信任关系、挖掘数据要素价值、维护各方合法权益、活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

惠州市首批数据经纪人“持牌上岗”

近日，惠州市数据要素市场化改*配置工作解锁“新角色”，TCL实业控股股份有限公司、广东泰一高新技术发展有限公司、惠州市智慧大数据有限公司入选广东省数据经纪人首批试点单位，正式“持牌上岗”。这是继成功申报广东省数据要素集聚发展区后，惠州市贯彻落实数据要素市场化配置改*的又一重要举措。

数据经纪人：数据供需“撮合方”、流通交易“中介”

数据经纪人是省数据要素市场化配置改*的一项制度性安排，利用其行业整合能力，通过开放、共享、增值服务、撮合等多种方式，促进行业数据与公共数据融合流通，旨在建立供需信任关系、挖掘数据要素价值、维护各方合法权益、活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

本次惠州选取具有行业生态主导力、数据体量大、数据运营及安全能力强的龙头企业（或“产业链主”、“数据矿主”）作为数据经纪人，发挥其产业链业务场景丰富耦合、生态伙伴关系信任度高的独特优势，构建行业领域数据供需主体的信任关系，活跃数据交易行为，促进数据与经济活动融合，将为国内数据流通模式探索新的范式。

惠州数据经纪人试点范围设定在制造业、金融等社会数据丰富的重点领域，采用适合行业特性和产业链业务需求的方式推动场景化数据利用，可以帮助数据需求方减少信息不对称情况下对数据质量的疑虑。数据经纪人还可以通过协议合同和技术平台对数据进行标准化管理，挖掘数据要素价值为数据需求方提供精准的细分领域数据服务，在很大程度上能够提升数据可用性和数据流通中介服务质量。

惠州以政府牵头、企业为主体开展数据经纪人相关工作，压实数据经纪人主体责任，充分发挥其稳定可信的技术平台能力和数据安全保障能力，确保数据经纪业务的可溯源、可追责、可监督，同时加强政府对试点工作的监督管理，有效保障数据经纪各个环节的公开透明、风险可控，维护数据交易的公平性和真实性。

数据经纪人怎么选？

为推动惠州市首批数据经纪人遴选优中选优、赛龙夺锦，惠州市紧密结合惠州市“2+1”现代产业体系建设以及“3+7”工业园区建设，以培育数据要素市场，打造数据要素聚集区为目标，通过组织宣讲、深入调研、夯实保障、专家论证等方式大力推动数据经纪人试点工作。

3月中旬，经惠州市人民政府同意，《惠州市数据经纪人试点工作方案》出台，《惠州市数据经纪人试点工作实施方案》《惠州市数据经纪人分类分级遴选指标及评价标准》也随之相继印发，为有序推进数据经纪人试点工作夯实了制度保障。

在首批数据经纪人遴选中，惠州市借助省数字政府研究院智库力量开展宣讲，为各县（区）意向企业解疑答惑，并着重突出在制造业领域，到具有惠州特色、数字化基础较好的行业龙头企业开展现场调研，引导意向企业根据各自领域特色、资源优势，申报与其企业发展相适应的数据经纪人级别和分类，科学有序地探索数据经纪业务。

惠州市政务服务数据管理局邀请在数据要素市场化配置改*领域的国内知名专家，根据《惠州市数据经纪人分类分级遴选指标及评价标准》，对TCL实业控股股份有限公司、广东泰一高新技术发展有限公司、惠州市智慧大数据有限公司共3家申报企业逐一进行评审论证，“量身定制”反馈评审意见，并向省政务服务数据管理局申报成为广东省数据经纪人首批试点单位。

数据经纪人怎么干？

惠州首批入选的3家数据经纪人企业，涉及制造业、金融等领域，既有在全国智能家电制造和服务行业的领军企业，以及在工业无人机领域的*家级高新技术企业、广东省“专精特新”企业，还有在普惠金融数据应用领域有成熟运营经验的市属全资国企。三家数据经纪人试点企业发挥在生态协同、数据运营、技术创新、数据安全、组织保障等多方面的能力优势。通过此次试点，将为惠州市数据要素市场化配置改*试点工作打开新局面。

比如，TCL实业控股作为智能家电制造和服务的“链主”企业，以数据产品罗盘为基础，整合多系统、拉通全链路数据，通过构建标准化的分析体系和流程化的数据管理能力，为制造业企业售前、售中、售后过程提供能覆盖30+业务领域的数据服务，助力产业合作伙伴提高市场决策准确率，推动上下游产业链做大做强。

作为无人体系领域这一新“赛道”的重量级参与者，*家级高新技术企业、广东省“专精特新“企业——广东泰一高新技术发展有限公司将充分利用其海量无人机数据资源优势，面向城乡管理者及企业提供智能城市体检服务，快速发现和解决问题，为城乡及企业管理者提供快速监管及决策的“管理抓手”，将提供决策辅助类、项目管理类、数据分析类、空中服务类等4类数据服务。截至目前，该公司的“城市‘云眼’建（构）筑物变化情况分析数据”以及“城市‘云眼’局部地块建筑物全景影像数据”两个数据产品已获得省政数局数据资产登记凭证，并上架交易，在全省地理遥感领域率先破题，已为服务对象提供了超18万份的数据分析报告，产品交易额超4000万。

惠州市智慧大数据有限公司有关负责人表示，作为市国资委下属唯一一家大数据领域全资国企，该公司积极参与全市公共数据普惠金融场景应用试点，已于去年成功发布惠州市靠前张基于金融场景的数据资产凭证，并推动公共数据资产凭证在个人公积金贷场景应用。作为数据经纪人，该公司大力撮合公共数据普惠金融服务，打造了“惠金融（公积金）”、“惠金融（不动产）”两个数据产品，均已获得省政数局数据资产登记凭证，并上架交易。

惠州市智慧大数据有限公司将以惠州“2+1”产业和金融领域为重点，提供数据汇集、分类、清洗、加公、脱敏、应用开发、供需对接及撮合进场等服务，推动公共数据和商业数据深度融合，以数据赋能制造业发展能级再提升。

南方+记者 马发洲

通讯员 黄文娜 张金金

【作者】 马发洲

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