世贸组织总部在哪里？

撰文 | 赵萌 编辑 | 张伟

国际货币基金组织可能把总部迁到北京的事情，大家都知道了吧？

7月24日，在美国智库机构全球发展中心的一个活动上，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯蒂娜·拉加德说了这样一番话，如果中国等主要新兴市场的增长势头持续，且在IMF投票权中得到反映，IMF总部可能在10年后迁往中国北京。拉加德这一言论随即引起广泛关注，包括《纽约时报》、路透社在内的国外主流媒体都对此进行了报道。

在活动上，拉加德说：“随着主要新兴市场的经济体量和影响力增加，IMF需要增加它们的话语权。这很可能意味，如果我们在10年后举行这场对话……我们可能不会坐在（美国）华盛顿，我们的对话可能安排在北京总部。”

拉加德为何会做出如此大胆的设想？国际货币基金组织从美国搬到中国的可能性又有多大？

拉加德三年两提IMF迁北京

目前，IMF总部设在华盛顿，因为美国持有IMF最大份额。根据IMF规定，总部必须设在份额最大的成员。IMF成员出资比例通常依据经济规模决定。共同社中文网站7月25日提供的数据显示，美国以17.46％的出资比例居首，其次为日本6.48％。2016年1月，IMF2010年份额和治理改*方案正式生效，这意味着中国正式成为IMF第三大股东，仅次于美国和日本。

据新华社报道，自1945年成立以来，IMF总部一直设在华盛顿，由欧洲人掌管，世界银行则一直由美国人掌管。美国是唯一在投票权中占控制权重的成员，意味IMF任何重大改*必须获美国批准。

传统国际组织落户中国的可能性

据统计，聚集国际组织总部数量名列前5位的城市依次是布鲁塞尔、巴黎、伦敦、华盛顿、日内瓦，紧随其后的还有纽约、维也纳、罗马、哥本哈根、斯德哥尔摩等。毋庸置疑，国际组织总部落户的好处是不言而喻的。纽约市政府曾开展的一项调查结果显示，纽约市为联合国每投入1美元，即可获得4美元的收益。在纽约市2010年年初的430亿美元预算中，用于国际组织中非政府组织或非营利性组织的资金比例高达33%，同时这些组织创造了整个城市GDP的11.5%。

另据不完全统计，目前在北京设立总部的政府间国际组织有8个（国际竹藤组织、亚太空间合作组织、亚太农业工程与机械中心、上海合作组织、国际马铃薯中心亚太中心、世界旅游城市联合会、国际海事卫星组织以及亚投行）。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友7月25日接受《环球时报》记者采访时称，拉加德的说法并非笑话，按照IMF投票权规则来看，60%汇率加上40%购买力评价，加权之后评估一个国家的经济总量，10年后中国有望成为全球靠前大经济体，也可能成为IMF的新总部。

与国际组织互动的“正确姿势”

张贵洪介绍，目前政府间国际组织有几千个，非政府间国际组织有几万个。他表示，针对传统的国际组织，特别是联合国、三大世界经济组织（IMF、世界银行、世贸组织），我们的重点是在这些国际组织中争取更多的领导职务，提高我们的决策权和影响力。目前，IMF和世界银行的传统就是由美欧担任*高*导人，打破美欧的垄断应该作为我们工作的一个方向。这比IMF落户中国更具可操作性。

除了争取更多的领导职务，张贵洪认为，中国和国际组织的“互动”还表现在争取现有国际组织的地区中心和办事处落户中国。他提及，有些国际组织设有欧洲中心、非洲中心等，争取这些机构的地区中心落户到中国来也是具有可操作性的。

“争取新成立的国际组织总部到中国来，以及吸引国际组织项目机构到中国来。联合国有很多项目机构，其中，联合国训练研究所的亚太信息化人才培训中心，联合国南南合作办公室的南南技术产权交易所，联合国工业发展组织的全球科技创新中心，都设在上海。”张贵洪说。

他还总结道，和国际组织的互动简单说就是三部分。一是“走出去”，即到国际组织去，现在中组部、人社部、教育部、国家留基委等部委都在积极推动大学生到国际组织实习和工作。像联合国秘书处的中国雇员只有400多人，约占1.18%，而且主要是语言工作人员，中高层管理人员很少。二是“请进来”，也就是吸引国际组织总部或地区中心落户中国。三是“建起来”，我们要建立新的国际组织，比如亚投行。

如何开展国际组织外交？

“国际组织落户中国，中国的优势很明显，比如经济发展快、社会治安好、交通方便等，但国际组织工作人员要在中国生活、工作、旅行等，他们的子女要在中国受教育，所以立法上、政策上，我们的城市要做一些准备。”张贵洪说。

事实上，为了吸引国际组织落户，国外一些城市也是费尽了心思，当地政府的政策支持也是必不可少的。日内瓦在竞办世贸组织总部时，甚至修改了部分法律。两德统一后德国议会专门通过了一项联邦法律，将波恩定位为国际组织和跨国公司的总部基地，由联邦政府提供免费的办公大楼和相应待遇。

在张贵洪看来，新世纪后，中国开展的国际组织外交越来越深入和活跃。“这有一个过程。1971年恢复在联合国的合法席位，这成为对外开放的靠前个窗口。80年代初加入了IMF、世界银行等。90年代，我们参与的国际组织更广泛了，除了参与国际经济组织，在*治安全领域也有了越来越多的参与。进入新世纪，我们开展国际组织外交越来越深入，因为国际组织是开展多边外交、参与全球治理的主要途径，这有利于实现国家利益、扩大国际影响力，同时也可以为国际社会做出更大的贡献。”张贵洪说。

张贵洪还表示，在他看来，这两年中国的国际组织外交开始转型了。特别是2015年联合国成立70周年时，习主席宣布中国要设立中国—联合国和平发展基金和南南合作援助基金，成立南南合作与发展学院和国际发展知识中心，中国与联合国还共同主办了南南合作圆桌会和全球妇女峰会，这在中国与国际组织关系历史上还是靠前次。“以前我们是建设性的参与，现在是引领性的参与，就是要引领国际组织的工作议程和发展方向。现在最重要的是要把中国理念和中国方案**成国际组织的规范和议程，这是我们国际组织外交的一个重点。事实上，总部落户中国是题中之义，目标还是开展国际组织外交。”

资料 | 新华社、《国家治理》周刊

盘点国际组织总部较多的城市，有哪些城市堪称“世界首都”？

当前的世界需要和平与发展，为了维持和平和促进经济发展，诞生了诸如联合国、世贸组织、欧盟等这样的世界性或区域性*治、经济和军事合作组织。那么，这些众多的国际组织总部主要分布于哪些城市呢？究竟哪些城市可以称得上是“世界首都”呢？

1.美国.纽约

众所周知，纽约是当今世界最重要的国际组织——联合国的总部所在地。就凭这一点，称纽约为世界“靠前首都”也并不为过。当然，除了联合国外，总部设于纽约的重要国际组织还包括联合国儿童基金会，联合国开发计划署等。而之所以纽约能成为这些重要组织的总部所在地，主要得益于美国及纽约市在全球巨大的*治经济影响力和纽约四通八达的国际交通体系。

2.瑞士.日内瓦

瑞士第二大城市日内瓦坐落于瑞士西南部的日内瓦湖畔，与法国接壤。该市曾经是二战前国际联盟（联合国前身）的总部所在地，现在依然是主要国际组织总部较多的城市之一。选择在此的国际组织总部有：世界贸易组织、世界卫生组织、世界气象组织、国际红十字会、世界知识产权组织、联合国难民事务高级专员公署、联合国欧洲总部等。日内瓦能够受到如此之多的国际组织青睐，其怡人的气候、优美的风景，中立的外交政策是主要优势。除此之外，日内瓦又有“钟表之都”的美誉，是世界上高级钟表的制造业中心。

3.法国.巴黎

法兰西的首都巴黎是让人神往的文化艺术之都，也是世界最顶级的几大超级都会之一，加上法国曾经强大的国际影响力，所以众多国际组织都最初将总部设于巴黎。但因为经历了两次世界大战的摧残，巴黎和法国都元气大伤，而很多国际组织开始认识到了巴黎的不安全性，因此很多都迁往了中立国瑞士。不过作为一个国际化大都会，当前的巴黎依然还有相当的一些国际组织的总部，包括联合国教科文组织、经济合作与发展组织（OECD）、国际能源机构等。

4.美国.华盛顿

华盛顿不仅是美国的首都，某种程度上也可以享有“世界之都”的美名。因为这里也聚集着一些重要的国际组织，比如说国际货币基金组织、世界银行、美洲国家组织等。跟纽约一样，华盛顿之所以成为众多国际组织的总部之地，根本上还是因为美国作为超级大国在全球超强的影响力。

5.奥地利.维也纳

有“音乐之都”美誉的维也纳也是著名的国际组织总部所在地。设驻于此的重要国际组织包括石油输出国组织（欧佩克）、国际原子能机构、欧安组织等。同瑞士一样，奥地利同样拥有中立的外交政策、居欧洲之中的地理位置、中纬度阿尔卑斯山区怡人的气候和优美的环境，这里更有“音乐之都”独有的艺术魅力，所以国际组织总部竞相设立于此也就十分合情合理了。

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