实行计划生育是哪一年？

文/妖刀妹

90后的刀妹是家中的独生女，刀妹的绝绝绝大多数同学也都是家里的独苗。“独生子女”几乎是90后身上一个铁打的标签。

但不少人都有这样的感觉：一些80后可能还有哥哥姐姐，不少00后也开始有弟弟妹妹。

原因自然是计划生*。其实对于人口的管控，新中国从建国初期就已开始。但中国的计生政策一直在调整之中，松松紧紧，左摇右摆。

1966年1月28日，**决定实行计划生*，中央和地方开始设立计生委。以宣传节育为重点，控制人口过快增长。

刀妹就从这一天开始，给大家捋一捋这个中国人口史上最宏大的工程。

1，60年代：一个不少、两个正好、三个多了

“晚、稀、少”，“一个不少，两个正好，三个多了”“一个家庭有两个孩子最理想”这些口号的提出，不是在70年代，而是在60年代。可以看出，当时的计生政策，以“二孩”而非“一孩”为目标，提倡晚婚也被纳入进来。

这些口号虽然尚未见诸正式文件，但在计划生*的群众性宣传已经多了起来。 当时，三年困难时期结束，人口增长压力陡增。1962年起，中国人口出生率开始补偿性回升，1963年出生了将近3000万人。 1964年，中国进行第二次人口普查，超过7亿的总人口，已经比1953年靠前次人口普查增加了1.2亿人。

所以，在“文化大**”前夕，*央和*务*已经就计划生*问题发布了大量批文和通知，说明政府已经下了推行计划生*的决心。

在文革的动乱中，虽然政府并没有改变态度，但是由于实施的社会环境已经不复存在，人口又开始盲目发展。1966年至1970年，5年间净增人口超过1亿人，每年依然有出生2500万到2700万人的高生育率。

2，70年代：控制人口的数量，提高人口的素质

“你连人口增加都计划不了，还搞什么国家计划！”1970年6月，周*来这句话，敲响了计划生*的警钟。自此，人口计划正式纳入第四个五年国民经济发展计划中。

1973年，*务*计划生*领导小组成立，牵动亿万家庭的计划生*活动在全国范围内开展。 这段时间， “晚、稀、少”渐渐发展为“晚婚、晚育、少生、优生”的口号，形成较为明确的人口政策和计生方向。

可以看出，这个时期的计划生*工作比起60年代的“放羊”状态，已经开始趋于重视和严格。在此之前的人口控制政策，仅仅是国家鼓励、媒体宣传的节育。而在此之后，则是国家 制订 指标，层层控制落实并限定育龄妇女的生育数量。

1977年到1978年，国民经济发展计划的中长期目标不断被拔高。与此同时，人口也开始被当做沉重包袱，控制人口的目标不断被拔高。当时的学者和决策者，都将人均国民收入低、失业严重、外汇短缺和粮食大量需要进口等问题，归咎于中国人口太多上。

十一届三中全会后，过高的经济目标被压缩了，过高的人口目标却通过越来越强硬的计划生*政策维系着。

3，80、90年代：只生一个好

1980年，是中国计划生*政策的重要转轨之年。当年9月，第五届全国****第三次会议召开，计划生*政策正式宣布调整。

总的来说，这个调整有三个重点：一是“一对夫妇只生一个孩子”从“提倡”走向了全面落实，不是嘴巴上说说，行动上可有可无的政策了。 二是，之前的“较多两个”现在就不要想了，城乡不例外地开始严格管控二孩。三是，对于少数民族的计划生*政策也开始展开。

这一阶段，计划生*工作开始更严格全面落实。1982年，“十二大”正式提出12亿的人口目标，计划生*被确定为基本国策。

在农村地区强制“一孩”的难度可以想象。基层的计划生*干部夹在中间，不择手段、粗暴对待群众、违法乱纪等新闻不时爆出，新政策陷入窘境。

到了1984年，政府调整了方针，开始“开小口、堵大口、煞歪口”的新政策。我们认识中的“农村独女户可生二胎”的政策，就是从这个时候开始实施的。

4，新世纪：逐渐放开

到了新世纪，我国的人口问题发生了变化，社会老龄化、劳动力问题越来越大。国家渐渐放开二胎，社会上议论全面放开生育的声音也此起彼伏。

2013年启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，2015年全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

2019年生肖邮票上现三只猪宝宝！这是要生三胎的节奏吗？

5，争议

网上有很多对计划生*质疑的声音。刀妹觉得，在中国，计划生*政策经过了“文革”和改开两个时期双重考验。那么，它在较长时效内的正确性，应该是上了保险的。

计划生*的实施是坎坷的，就像经济发展的道路也并非一帆风顺。

稳定后的计划生*政策，基本上可以概括为“胡萝卜加大棒”：胡萝卜是给独生子女光荣证、对他们及其父母一些优待；大棒则是对超生的罚款、对城镇体制内职工影响尤甚的就是丢饭碗。

计划生*的确起到了历史作用，它让中国渡过了计划经济发展转型瓶颈期的人口压力，为社会的稳定起到了巨大作用，也为改*开放减少了诸多不确定因素。

刀妹在网上看到资料称，按国家统一的测算标准，少生100多万人相当于增加80多亿元的GDP总量；可为家庭节约抚养成本200多亿元；为国家和社会节约抚养成本600亿元；按联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地警戒线计算，可节省耕地80多万亩。

计划生*其实也不仅仅是少生，还有优生。 如果说计划生*的“少生”色彩正在淡化，“优生”的理念或许还应该留在前台。

那么计划生*是否提高了人口素质呢？刀妹从互联网上看到的数据显示，1985年中国4.1%的儿童未入小学，32.6%的小学毕业生上不了初中，60.6%的中学毕业生不上高中。而到了1993年，小学和中学降为3.2%和18.2%，高中则低于40%。也有论文显示，1980年，在城市地区，强制一胎政策使孩子受教育的长度延长了0.3年。

这是否与计划生*有关联，学界尚未有定论。 因为在实施计划生*的同时，政府对教育的投资也是逐年增加，经济的快速发展也是一个重要的背景因素。另外，还有其他一些干扰因素，比如大学的扩招等等。

当然，刀妹同时感受到，计划生*政策之所以需要不断调节，也是在全面认识国情的基础上，必须做到不漠视微观家庭的生育要求造成的。 只有得到多数群众的理解和拥护，计划生*才能得以较为顺利地推行。

从延续几千年历史的自由生育到计划生*，从每个妇女平均生育5、6个孩子到不足10年就迅速过度到“只生一个好”。中国的人口政策急转弯之下，民众的生育观念需要时间变化，这也导致计划生*实施50多年，仍有人抵触它。

如今，生育政策渐渐放开，而又有不少人因几十年的“少生、优生”观念，不愿意多生孩子了。“单独二胎”、“全面二胎”都没能提振生育率。

有人说，“房价是较好的避孕药”。“不愿生”一个最为突出的理由就是“生不起”。这又成为了当今中国人口问题的一个新现实，同样亟待经济、社会双重政策调整的努力。

马寅初：靠前个提出计划生*的人

2015年10月，经过国家卫计委呈报的数据，为了应对我国人口老龄化问题，中央委员会决定正式开放全面二胎政策，促进人口均衡发展。

到了2021年5月，在“优生优育”政策的前提下，国家再一次开放了三胎政策，为了保持我国人力资源充沛。

而在十几年前，中国各地都还在盛行着一个词——超生，也就是一个家庭生了太多孩子，超过了政府规定，这是要罚款的。

当时不少人为了逃避，想出了上“黑户口”等各种各样的办法，这一切都源于当初的“计划生*”方针。

提出这一方案的是我国著名经济学家和人口学家马寅初，他生于清朝末年，曾留学美国，是在经济、教育等方面颇有建树的大学者，为新中国也作出了巨大的贡献。

但在那个尚且落后的年代，“计划生*论”一经提出，立刻引起了滔天波澜，马寅初受到了来自四面八方无数人的围攻和责难。

而他提倡只生一胎，自己却有着一妻一妾，生的孩子多达八个的问题更是引人诟病异常。

在当时，这个问题直接引发了一场空前的论战，最终马寅初还因此被免除了北京大学校长的职务，直到1979年才被国家正式平反。

那么这个被称作“计生教父”的男人究竟经历了怎样的风暴？他是怎么想出计划生*的？计划生*又究竟是否对国家有推动作用呢？

马寅初，1882年也就是晚清光绪八年出生于浙江嵊县，他的家境可以说相当不错，父亲是当地的一名富商，十分阔绰，母亲也是一位大家闺秀。

所以马寅初从小的成长环境很好，受到的教育也很优良，而且他是个比较少见的天生爱好读书的人，那时的家族观念很重，父亲自然是希望儿子能够继承家业做一名出色的商人。

但马寅初的心思都在学习上，他和家里人因为观念不合闹了好多次冲突，最终看到他意志如此坚定，父母最终还是没有强迫他。

当时国内已经趋于混乱，在教育等各方面普遍处于极其落后的状况，有钱的富家都会把子女送往西方留学，马寅初也不例外。

不过他依仗的还不是富裕的家庭，他以优异的成绩一直升入当时国内较好的学府之一天津北洋大学，然后又以代表的身份被清政府送往美国公派留学。

此后他便在美国潜心进修了十年，先后在美国耶鲁大学、哥伦比亚大学、纽约大学等名校就读，发表了多篇论文，成就很高，陆续拿到了经济学的硕士、博士学位。

以他的实力，如果选择继续留在美国，既能避开国内混乱危险的时局，也能拥有安逸、美好的生活，前途一片光明，可是大洋彼岸的祖国正处于水深火热之中，学成的马寅初毅然带着一身本领回到了国内。

当时适逢蔡元培就任北京大学校长，正在广招贤才，以马寅初之才当然也受到了大力邀请，他二话不说便同意去北大教书，成了一名经济系的教授，想要为中国培养出一批优秀的人才。

那会儿中国根本没人懂什么叫经济学，马寅初的学位又非常高，所以受到的待遇也极高，不久后便升任了经济系的教授，后来又做了北大的靠前任教务长，他去上课都不像别的老师一样坐黄包车，而是有中国银行的专车接送。

当时的外部环境是非常糟糕的，各路军阀混战、战火连天，像马寅初这样的留洋顶尖人才是各方所拉拢的对象，但他坚决不为任何反动派做事，也不干涉*治，只老老实实教自己的书。

但在重要问题面前，马寅初却不退缩，“五四运动”爆发时他也和愤慨的学生们一样，发文抨击政府的软弱无能，虽然因此遭到了清算，也绝不低头。

直到**正式成立，马寅初便受邀进入政府担任了府立**经济委

员会委员长、财政委员会委员长，同时也在为教育事业积极奔走。

但原本一片大好的**形势却因为蒋介石的无耻叛变而破灭，马寅初身在**内部，却依旧十分愤怒，可他毕竟不愿过多接触*治问题，也无可奈何。

直到“九一八事变”爆发，日军的铁蹄瞬间让我东三省全部沦陷，但果*当却依旧在大把捞钱，然后把应该**的资金都拿去后方“剿共”。

这让马寅忍无可忍，公开发表声明指责蒋介石的无良行径以及果*当内孔祥熙等**的贪腐问题。

到了抗战结束以后，果*当反动派的气焰更为嚣张，他们公然撕毁合约，向*产*解放区发动进攻，同时还派遣大量特务人员搞破坏、搞暗杀，闻一多、李公朴等烈士相继惨遭杀害。

马寅初再一次出奇地愤怒了，当时和*产*稍微走得近一些就有可能被盯上，而他竟然公开跑到南京的多所高校内举行批判蒋介石和**弊端的演讲。

不过这样做自然逃不开被特务抓捕的下场，不过由于他的地位高、背景硬，也曾在政府内任职，所以蒋介石也实在奈何不了他，只能软禁起来，这一关就是好几年的时间。

直到1948年，果*当在战场上颓势尽显，经过友人、家人和中共的多方协助，马寅初被营救出来送往香港，一年后奔赴北京，参与新中国的组建工作。

在这个全新的政府当中，才高名盛的马寅初被委以重任，他先后担任了中央人民政府委员、中央财经委员会副主任、华东军政委员会副主任等多项重要职务，在政府之外，他还是曾是浙江大学、北京大学的校长。

在建国后的漫长时间里，马寅初为国家的经济、教育领域作出了极为突出的贡献。

众所周知，我国每十年就会进行一次人口普查，政府工作人员会挨家挨户上门登记资料，而靠前次普查的时间正是在1953年。

此时距离建国已经过去很长时间了，战争结束后，整个国家的各方面状态都有了巨大的提升和恢复。

但也正因如此，普查得出的数据报告中隐藏着许多重要问题，而时任北大校长的马寅初很快就发现了这一点。

正所谓不查不知道，一查吓一跳，在战争年代，人命如草芥，死于打仗、饥荒的人不计其数，但现在天下太平，家家户户都能填饱肚子，日子也稳定了，在生育问题上一下就放开了。

建国初期还好一点，到后来，全国的人口增长率一度达到了20%，个别地区省份还要更高。

马寅初立即开始了在各地的亲身走访调查，把自己收集到的资料和普查的数据一对比，发现如果按照这样下去，只要几十年的工夫，中国的人口就会达到一个几乎可怕的数字，就算国家再富裕，恐怕连饭也吃不上，房子也没得住了。

这个问题非常严重，马寅初非常重视，他花费了很多的时间精力，就此事总结出了一套完整的理论，命名为“新人口论”，其中主要观点便是控制人口增长，实施计划生*。

随后他便把这套理论推给了国家，希望政府能注意到这些情况并采纳他的方案。

不过要知道，当时的中国，思想上仍然较为落后，尤其是在民间关于对生育问题的看法上，可以说和封建时代几乎没什么差别，“多子多福”、“儿孙满堂”、“女人屁股大好生养”这些说法无一不是对生育的推崇。

这种对传宗接代思想的影响已经持续了千年，在人们的脑海中根深蒂固，一时间是万万难以改变的。

所以在当时，马寅初的说法被公开后，立即在学界和社会各界引发了轩然大波，各种口诛笔伐纷至沓来。

当时的国家环境复杂，中央*导人很欣赏他的研究成果，但还是不得不劝他先服个软、道个歉。

可是面对恐怖反动派都绝不起头的马寅初此时哪里肯作让步，他觉得自己的理论是对的，所以怎么也不松口。

直到1971年时，*务*就以当年的《新人口论》为基础，首次拟出了准《关于做好计划生*工作的报告》文件，已经把控制人口的工作正式提上了日程。

到了1979年，马寅初被重新聘请他为北京大学的名誉校长，毕竟他此时已经97岁高龄，也无法主持实际工作了。

三年后，也就是1982年的5月，马寅初大师安然闭上了双眼，在北京逝世，在他的身后，仅过了三个月，“计划生*”被作为未来的基本国策推向全国实施。

马寅初的身上发生过太多争论。计划生*，远不止是眼前少生几个孩子的问题，它关乎到整个国家在各个方面未来的发展，在国家发展进步较慢的情况下，如果人口增长太快，会让社会资源迅速枯竭，甚至导致崩溃。

而当时的中国积穷积弱，想要实现快速崛起，赶超其他国家，就必须要控制人口数量，人口太多会导致粮食紧张，田地都要拿去种粮食，就没办把经济搞起来。

即便以现在来看，马寅初当时的理论仍然是极其超前的，比如过去的女子可能十三四岁就要出阁嫁人了，而计划生*中的一环便是推迟男女法定结婚年龄，再比如过去中国的避孕环境极差，新生儿死亡率很高。

马寅初提倡普及大部分人避孕、反对女子流产，这些都大大冲击了旧社会残留下来的一些极其不好的观念，如今看来依旧不过时，是非常超前的思想。

而有关马寅初自己一妻一妾育有八个孩子的问题，其实更是无稽之谈，因为马寅初的正妻名为张团，是在他完全不知情的情况下被父母喊回来，然后勒令他娶进门的，两人婚后生的靠前个男孩夭折了，后面生了好几个都是女儿。

马寅初的父母长期因为没有儿子的问题向他施压，万般无奈下他才只能让家里人又给自己安排了一房小妾，总共有了八个孩子。

要知道，他出生于清末，彼时还是封建社会，纳妾既合法又稀松平常，以他的家境和地位，纳个五六房小妾都不足为奇。

而他的最后一个孩子出生于1925年，离新中国成立都还差了十万八千里，更别提后来的计划生*了。

所以他提出要少生，和他自己有几个孩子根本没有什么关联，更不构成反面例子。

一切政策都是按照实际环境来的，如今废除计划生*、当初实行计划生*都是如此，而马寅初的理论，的的确确有极大的远见，这一方案的成功落实，对于我国后来的社会经济发展、资源平衡、国家稳定起到了不可替代的作用。

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