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最高人民法院
关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释
（2021年12月20日最高人民法院审判委员会第1857次会议通过，自2022年3月1日起施行）
法释〔2022〕3号
为正确审理涉执行司法赔偿案件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，结合人民法院国家赔偿审判和执行工作实际，制定本解释。
第一条 人民法院在执行判决、裁定及其他生效法律文书过程中，错误采取财产调查、控制、处置、交付、分配等执行措施或者罚款、拘留等强制措施，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害，受害人依照国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，适用本解释。
第二条 公民、法人和其他组织认为有下列错误执行行为造成损害申请赔偿的，人民法院应当依法受理：
（一）执行未生效法律文书，或者明显超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；
（二）发现被执行人有可供执行的财产，但故意拖延执行、不执行，或者应当依法恢复执行而不恢复的；
（三）违法执行案外人财产，或者违法将案件执行款物交付给其他当事人、案外人的；
（四）对抵押、质押、留置、保留所有权等财产采取执行措施，未依法保护上述权利人优先受偿权等合法权益的；
（五）对其他人民法院已经依法采取保全或者执行措施的财产违法执行的；
（六）对执行中查封、扣押、冻结的财产故意不履行或者怠于履行监管职责的；
（七）对不宜长期保存或者易贬值的财产采取执行措施，未及时处理或者违法处理的；
（八）违法拍卖、变卖、以物抵债，或者依法应当评估而未评估，依法应当拍卖而未拍卖的；
（九）违法撤销拍卖、变卖或者以物抵债的；
（十）违法采取纳入失信被执行人名单、限制消费、限制出境等措施的；
（十一）因违法或者过错采取执行措施或者强制措施的其他行为。
第三条 原债权人转让债权的，其基于债权申请国家赔偿的权利随之转移，但根据债权性质、当事人约定或者法律规定不得转让的除外。
第四条 人民法院将查封、扣押、冻结等事项委托其他人民法院执行的，公民、法人和其他组织认为错误执行行为造成损害申请赔偿的，委托法院为赔偿义务机关。
第五条 公民、法人和其他组织申请错误执行赔偿，应当在执行程序终结后提出，终结前提出的不予受理。但有下列情形之一，且无法在相关诉讼或者执行程序中予以补救的除外：
（一）罚款、拘留等强制措施已被依法撤销，或者实施过程中造成人身损害的；
（二）被执行的财产经诉讼程序依法确认不属于被执行人，或者人民法院生效法律文书已确认执行行为违法的；
（三）自立案执行之日起超过五年，且已裁定终结本次执行程序，被执行人已无可供执行财产的；
（四）在执行程序终结前可以申请赔偿的其他情形。
赔偿请求人依据前款规定，在执行程序终结后申请赔偿的，该执行程序期间不计入赔偿请求时效。
第六条 公民、法人和其他组织在执行异议、复议或者执行监督程序审查期间，就相关执行措施或者强制措施申请赔偿的，人民法院不予受理，已经受理的予以驳回，并告知其在上述程序终结后可以依照本解释第五条的规定依法提出赔偿申请。
公民、法人和其他组织在执行程序中未就相关执行措施、强制措施提出异议、申请复议或者申请执行监督，不影响其依法申请赔偿的权利。
第七条 经执行异议、复议或者执行监督程序作出的生效法律文书，对执行行为是否合法已有认定的，该生效法律文书可以作为人民法院赔偿委员会认定执行行为合法性的根据。
赔偿请求人对执行行为的合法性提出相反主张，且提供相应证据予以证明的，人民法院赔偿委员会应当对执行行为进行合法性审查并作出认定。
第八条 根据当时有效的执行依据或者依法认定的基本事实作出的执行行为，不因下列情形而认定为错误执行：
（一）采取执行措施或者强制措施后，据以执行的判决、裁定及其他生效法律文书被撤销或者变更的；
（二）被执行人足以对抗执行的实体事由，系在执行措施完成后发生或者被依法确认的；
（三）案外人对执行标的享有足以排除执行的实体权利，系在执行措施完成后经法定程序确认的；
（四）人民法院作出准予执行行政行为的裁定并实施后，该行政行为被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的；
（五）根据财产登记采取执行措施后，该登记被依法确认错误的；
（六）执行依据或者基本事实嗣后改变的其他情形。
别以为欠债不还是自己一个人的事，2022年，全国法院都在破解执行难，不仅老赖处处受限，连老赖的家人都要处处受限!
一、老赖自己受限
1、老赖唯一住房法院可拍卖
比如说，被执行人50岁，其子25岁且有房产，即便被执行人只有一套房屋，也可以被执行;
被执行人名下只有一套100平方米的房屋，申请执行人按照廉租房标准，为被执行人提供一套小面积房屋，用于维持其生活必需，那么被执行人名下这套100平方米的房屋就可以被执行;
申请执行人按照当地平均租房价格，为被执行人提供5到8年的租房费用，则被执行人名下这套100平方米的房屋也可以被执行。
2、老赖虚拟账户法院可查封、冻结
支付宝、移动支付、微信支付等网络虚拟交易账户中的资金，也属于法院可执行的被执行人财产范围。
3、法院可网上冻结、划扣老赖财产
2016年2月起，人民法院和金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。
执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。
4、老赖名单同步芝麻信用，网购受限
最高人民法院与芝麻信用签署对失信被执行人信用惩戒合作备忘录。
芝麻信用会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期等各应用平台，在消费金融、蚂蚁小贷、信用卡、P2P、酒店、租房、租车等场景，通过网络等渠道，全面限制失信被执行人。
5、老赖不得担任老板、高管等人生赢家
从2015年12月起，凡因有偿还能力但拒不偿还全部或部分到期债务，被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人(即“老赖”)，将受到信用惩戒，不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。
6、老赖车辆上不了高速
“老赖”名下的车出行也将受到限制，进出高速路收费站将被暂扣，由高速执法移交法院处理。
7、老赖水陆空出行均受阻
买不了飞机票;买不了列车软卧和轮船二等以上的舱位;买不了高铁和动车一等座;买不了代步私家车，老赖们水陆空出行各种受阻!
8、老赖高消费通通驳回
老赖不能在星级以上的宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所任性地消费;想买房子、装修房子也不允许;想去旅游、度假也不行;想向银行申请信用卡和贷款，审批通过难上加难!
9、限制老赖炒股、买房、出境
由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》对外发布。备忘录限制老赖炒股、出境及购买不动产等。
10、养老金等固定收入可直接划扣
被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。
11、法院利用新媒体，发布抖音视频，全面曝光失信被执行人
今年6月6日，南宁市兴宁区法院在全国法院系统中首创利用抖音发布执行悬赏，该案被执行人周某俊就在其中。“我刷抖音的时候，看见了兴宁区法院发布的这条执行悬赏视频。我觉得很丢脸，周边朋友也都看见了。”
当天，被执行人周某俊与其妻子一同来到法院，表示愿意配合法院处置房产，并在笔录上确定了具体处置方案，为下一步处置房产节约时间。
12、老赖最高可判7年
《刑法修正案(九)》第三十九规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
二、老赖子女不能上私立学校
家长是老赖，其子女不得就读高收费私立学校。子女后代都会受你的影响，情何以堪!
禁止失信被执行人进行高消费，法院的初衷在于敦促被执行人尽快履行生效法律文书确定的义务，而非限制孩子们接受教育的正当权利。这一做法有充足的法律依据作为支撑。
目前许多法院都和教育局联合惩戒，法院将向区教育局及区内高收费私立学校发出司法建议书，建议辖区内各相关学校招生时，须对所招录学生家长的失信情况进行审查。
凡是被人民法院列为失信被执行人或限制消费人员的，其子女一律不得录取;已招录的学生,有上述情形者,一经发现,应责令退学或转校到公办学校。
三、老赖子女考大学可能被拒绝录取
2016年5月，饶先生因跟银行贷款20万元后，没有按照约定还款，银行起诉到苍南法院。法院判决生效后，饶先生依然拒不履行生效判决。
2017年3月，经银行申请过，该案进入执行程序。经法院多方努通过多种执行措施，依然未能使饶先生还款。
2017年7月，该案件由于期限已到，终结了本次执行程序。但饶先生被纳入失信被执行人名单，限制高消费。即便如此，饶先生依然没有去还钱。
2018年7月，饶先生的儿子的高考成绩出来了，儿子考上了北京某知名大学。
随后一家人就接到了学校“若不还钱，则不录取的通知：“我校在资格审查时发现您存在失信行为，请立即处理，否则我校将不予录取您的孩子。”
四、老赖子女考公务员、军校、航空院校等政审无法通过
2022年多省公务员即将进入面试环节，面试结束后就是体检，体检完成后就到了公务员政审环节，只有经过政审之后，才能成为一名真正的公务员。但是政审环节除了考察考生自己，对于考生的直系亲属也进行一定的审查。
在公务员政审中，有一项是审查考生的直系亲属是否有刑事犯罪记录，如果直系亲属有刑事犯罪记录的，则孩子公务员政审不通过。
如果父母是老赖，那也将严重影响子女公务员、军校等政审!
今年5月24日，被执行陶某某因儿子报考航空院校，在《招飞对象及其家庭成员政治考核走访调查材料》中，要求招飞对象及其家庭成员所在地的法院出具相关证明，但由于其父母被列入失信被执行人名单，故难以通过招飞单位审查。
五、老赖未成年子女名下的房产也可强制执行
有些老赖为了躲避债务，将房产都登记在未成年子女名下，这种方法是行不通的!法院会综合分析房屋购买时间、产权登记时间、负债情况及购房款的支付，认定案涉房屋所有权属于老赖，就可以强制评估拍卖!
最高院已经有相关判例了!案件索引：《王雲轩、贺珠明执行异议再审纠纷案》【(2017)最高法民申3404号】
六、老赖的夫妻共同房产也可执行
共同共有的房产并不能排除法院的强制执行，即使被认定为夫妻个人债务，但存在夫妻共同房产的情形下，法院也能够依法评估拍卖夫妻共同的房产!拍卖后将一半预留给夫妻一方即可。
案例索引：《唐云珍与杨春、成国全案外人执行异议之诉案》【(2017)最高法民申4568号】
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